省十三届人大一次会议《关于进一步加快我省企业科技创新的建议》（第1314号建议）的答复意见

辽科提字〔2018〕82号                签发人：王大南

 

 

关于省人大第十三届一次会议

第1314号建议的答复

 

张照曦委员：

您提出的关于进一步加快我省企业科技创新的建议收悉，现答复如下：

首先，我们认为提案客观的分析了我省企业科技创新发展方面存在的问题，特别是在培育各类创新主体、多元化科技服务体系等方面，提出的建议具有很强的针对性，对我省不断推动企业科技创新发展具有重要的借鉴意义。对此，我们感谢您对科技创新工作的关注、理解和支持！

收到提案后，省科技厅会同相关部门结合自身职能，对相关问题作了认真研究，并积极落实到实际工作中，我们将努力抓好落实，抓出成效。

一、切实加快培育各类创新主体发展

1.狠抓高新技术企业“扩量提质”，切实推动全省高新技术企业数量和质量的提升。省科技厅会同省财政厅、省国税局和省地税局制定出台了《辽宁省高新技术企业“三年倍增计划”实施方案》（辽科发〔2017〕6号），方案提出到2019年，全省高新技术企业数量较2016年翻一番，到2020年，全省高新技术企业数量突破4000家。2017年，全省共新认定高企853家，同比增长近一倍；全省净增高企743家，相比前三年之和还多近200家。2017年底，全省高企达2580家。2018年按照省委、省政府“重实效、强执行、抓落实”工作安排，我省将新增高新技术企业500家。在加快高新技术企业培育和认定同时，省科技厅还积极开展高新技术企业科技成果转化对接、新三板上市辅导服务、融资服务等服务，促进企业转型升级。

2.推进省级工程技术研究中心和重点实验室建设。工程技术研究中心、重点实验室作为重要的研发平台，是科技创新体系的重要组成部分。截至目前，全省省级以上工程技术研究中心683家（含国家工程技术研究中心12家），其中行业工程技术研究中心220家，企业工程技术研究中心463家。省级以上重点实验室460家（含国家级），其中依托高校科研院所建设407家，依托企业建设53家。以省级重点实验室为基础，目前在建运行19家国家级重点实验室，其中国家研究中心1家，院校国家重点实验室8家，企业国家重点实验室8家，省部共建国家重点实验室培育基地2家。2017年，新批准组建省级工程技术研究中心61家，其中依托企业建设42家；省级重点实验室36家，其中依托企业建设6家。

二、深入推动多元化科技服务体系建设

1.加强产学研合作机制建设。认真贯彻落实《辽宁省加强校企联盟建设实施方案（试行）》，进一步推进校企联盟建设，促进校企深度融合。大力加强54个校企联盟建设，服务面向我省三大产业20个门类中的32个大类（产业方向），贴紧靠实我省产业和行业企业实际需求，校企科技供需双侧实现无缝对接。健全完善省级校企联盟信息共享与服务平台，稳步开展联盟及高校信息平台建设，搭建学校与企业间科技成果转化、众筹技术攻关信息平台，准确及时发布全省高中等学校的人才及科技供给信息。组织高校科技对接服务我省经济发展“五大战略”，校企紧密合作开展订单式科技创新，组织技术攻关及科技成果产业化。

2.加强科技企业孵化器、众创空间建设。近年来，辽宁省大众创业、万众创新势头迅猛，科技企业孵化器、众创空间等科技创新孵化载体等新模式、新业态层出不穷，已成为高新技术产业发展的重要源泉、科技成果转化的重要平台和创新创业的重要基地。目前，全省共有孵化器76家，众创空间173家，其中，国家级孵化器30家，国家备案众创空间69家。省政府连续出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（辽政办发〔2015〕94号）和《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见》（辽政办发〔2016〕88号）文件，明确了加快发展众创空间和孵化器，推动创新创业、促进实体经济转型升级的具体举措和要求，有效地促进了全省创新创业孵化体系有了一个较好的发展。

3.着力完善产业技术创新体系建设。2013年，省科技厅制定出台了《辽宁省产业技术创新体系建设方案》和《辽宁省产业技术创新平台建设管理办法》。产业技术创新平台作为一种新型产业技术创新载体，面向支柱产业和新兴产业发展重大技术需求，加速全要素整合，促进全产业链创新，完善产业技术创新体系。截至2017年，全省共组建产业技术创新平台198个。其中，产业共性技术创新平台13个，产业专业技术创新平台167个，产业技术创新综合服务平台18个。2017年，13个共性平台攻克关键共性技术73项，实施产学研合作246项，产学研合作金额1.7亿元，科技成果转化辐射企业242家；167个专业平台实施产学研合作509项，产学研合作金额5.7亿元，开发创新产品1147项。依托沈阳比特能信息技术有限责任公司、沈阳市科技创新综合服务平台、大连创业园等单位组建的18个综合服务平台，可提供技术转移、创业孵化、知识产权、检验检测、科技金融、科技咨询等服务，2017年，18家综合服务平台累计服务企业8900余家，举办各类培训、会议活动1942场，累计参加培训人员4万人。

4.加强各类公共服务平台建设。发挥大型科学仪器开放共享平台的作用。2017年，全省大型科学仪器共享服务平台入网单位达到115家，采集30万元以上大型科学仪器设备1763台套，提供共享服务7000余次。省科技文献资源共享服务平台高效运行。2017年，文献服务平台资源仓储体系增加0.61亿条数据，自助下载文献原文48721篇，访问量47万人次。

三、着力构建科技创新的外部环境

1.完善科技创新的政策。省科技厅会同省财政厅、省国税局和省地税局出台了《辽宁省高新技术企业“三年倍增计划”实施方案》、《关于进一步抓好企业研发费用税前加计扣除政策落实的通知》、《辽宁省技术先进型服务企业认定管理办法》等政策。加大对科技型企业的政策扶持，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军。2017年，深入开展了国家新出台的关于高新技术企业发展、减轻小微企业税收负担等一系列税收优惠政策的贯彻落实工作，有效减轻了我省企业负担，重点包括：《财政部税务总局 科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》，规定自2017年1月1日到2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例，由50%提高至75%；《财政部 税务总局关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》，规定自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，符合这一条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税等政策。由于税收优惠政策的制定权限在国家，地方不能自行出台税收优惠政策及扩大优惠额度，因此，今后将继续做好国家出台的支持科技创新方面相关税收优惠政策在我省的贯彻落实工作，更好地促进我省科技创新的快速健康发展。

2.加强重点领域科技创新资金支持。一是推进沈阳市“小微企业创业创新基地城市示范”建设。2015-2017年，省财政累计争取中央补助资金9亿元，全力推进沈阳市“小微企业创业创新基地城市示范”建设，培育中小企业创业创新载体，改善融资环境，提升公共服务水平，为推动中小企业自主创新创造条件。二是支持中科院沈阳自动化研究所机器人与智能制造研究院建设，2015-2017年，每年安排1亿元，累积3亿元，用于机器人与智能制造研究院基础建设。三是积极支持中国科学院沈阳金属所沈阳材料科学国家研究中心建设。按照省主要领导要求，省财政厅形成了2018-2020年给予沈阳材料科学国家研究中心财政支持政策建议的汇报材料，并于2月23日经省政府常务会议审议通过。下一步，围绕研究中心的基础设施建设和科研活动两方面工作，通过省本级财力、发行地债、设立引导基金等方式，积极支持沈阳材料科学国家研究中心建设和科研活动开展。

3.打造科技创新人才投身创新创业的外部环境。一是认真落实《辽宁省科技成果转化优异人员专业技术资格评定办法》，引导高校、企业、科研院所科研人员在辽宁多出成果、多转化成果。突出市场和企业评价，将科研成果转化收益、科技成果市场效益等来自市场的评价结果作为评价专业技术职称的评价标准。二是认真落实《关于贯彻以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》，有效发挥收入分配政策的激励导向作用，鼓励多出、快出、出好成果，落实科技成果转化自主权，鼓励广大科研人员在辽宁加速转化科技成果，并通过科技成果转化获得科研性收入。发挥财政科研项目资质的激励引导作用，落实科研项目经费管理自主权。三是鼓励高校、企业、科研院所申报设立博士后科研工作站和博士后创新实践基地，培养和引进各专业领域的高层次创新型青年人才，对设立工作站或创新实践基地的单位，省里给予经费资助。同时对其招收的博士后研究人员，按照规定给予生活补贴，其招聘或录用的已出站博士后研究人员可直接认定副高级职称资格。四是充分发挥先进典型示范导向作用，建立健全奖励和荣誉表彰制度。在辽宁杰出科技工作者、百千万人才工程中，注重选拔科技创新人才，通过奖励和表彰有突出贡献的优秀科技人员，进一步激励他们勇攀科学高峰，促进科技创新，加速成果转化，激发创新创业创造活力。五是鼓励支持我省科技创业人才，积极申报《高层次人才培养支持计划》、《海内外高层次人才引进集聚计划》和《高水平创业团队培养引进计划》，按照《人才服务全面振兴三年行动计划》规定，对入选单位和个人给予经费支持。

 

                      

 

                         辽宁省科学技术厅

                          2018年6月7日

 

 

抄送：省人大人选委、省政府办公厅。

辽宁省科技厅办公室              2018年6月7日印发